建设生态文明为跨越发展提供绿色屏障

来源：贵州日报

　　党的十八大报告强调，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。近年来，我省确立了“两加一推”主基调和实施了工业强省、城镇化带动主战略。铜仁市今年也提出创建“全国文明城市、全国卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市”的“五城联创”目标，作为中心城区之一的碧江区，必须把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设有机结合，实现五位一体、统筹协调发展。

　　当前，经济总量小、发展速度慢是面临的主要矛盾，加速发展是当前及今后的主要任务。碧江区在参与“五城联创”中，必须树立城市综合体的理念，将商业、办公、居住、酒店、餐饮、会议、展览、文化娱乐和交通枢纽等关系密切、性质不同的服务业态和要素资源在区域范围内进行集聚和配置，在区域内基本满足人民群众就业和生活需求。实现这一目标，就必须统筹协调好生态文明建设与其他各项建设的关系。

　　“武陵之都、仁义之城”的城市定位，决定了在跨越发展、“五城联创”中必须把生态文明建设作为工作的重中之重。当前，既要在“快”上着力，又要在“转”上突破，努力走出一条符合本地实际和时代要求的追赶型、跨越式、可持续发展路子。去年，铜仁市提出了“两区一走廊”的产业发展战略，其中之一就是构建和发展环梵净山“金三角”文化旅游创新区，因此，无论是城建和产业发展，都要求把生态文明优先考虑。

　　省第十一次党代会提出：加快转变经济发展方式，努力走出破解资源环境制约难题的新路子。把加快经济结构调整作为转变经济发展方式的根本途径，坚持在扩大总量中调结构，在扩大增量中优存量……资源再丰富，都有消耗殆尽的那一天，生态景象良好，也有脆弱的一面。如何破解资源环境制约难题？需要树立正确的资源观和科学的开发观，努力做到在开发中保护、在保护中开发，切实摆脱“资源路径依赖”，避免掉进“资源优势陷阱”；要大力实施水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”综合规划；实行环境保护区域责任制，加强节能减排，决不走先污染后治理、边污染边治理的老路。

　　当前，在开展“五城联创”、推动生态文明建设中，要做到“五抓”：

　　抓宣传教育，发动全民支持参与生态文明建设和“五城联创”工作。抓生态文明建设，需要破除把环境保护与加快发展对立起来的观念。事实上，二者是有机统一、密不可分、相辅相成的关系。《中国21世纪议程》强调：“中国是发展中国家，要毫不动摇地把发展国民经济放在第一位……同时，中国是在人口基数大、人均资源少、经济和科技水平都比较落后的条件下实现经济快速发展的……只有遵循可持续发展的战略思路，才能实现国家长期、稳定的发展。”所以，要求广大干部群众要进一步树立环保意识和加快发展的意识，提高保护生态环境的自觉性和环境道德修养，逐步形成与自然和谐相处的新观念，倡导生态价值观，培育新的环境价值观念，树立新的行为规范，使推动生态文明建设成为一种自觉的行动。

　　抓规划，优化城市生态建设的空间布局。根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口以及城市发展规划和产业政策，明确功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。城市建设中通过生态规划对城市及毗邻地区自然、资源、经济、环境的综合调查，全面分析生态环境问题，评估人与自然的和谐度，从而制定相应的规划体系。按城市环境功能区划，全面调整碧江区发展布局，全面实施以人为本的理念，达到人居环境的最适宜。

　　抓管理，提高态生态文明建设工作水平。尽快探索建立完善一套行之有效的环保管理体制和工作机制，形成上下一心，协同抓生态文明建设各项工作的新局面。严格执行建设项目环境影响评价、环保“三同时”等制度，提高环境管理效率。要做好重点流域水环境整治和饮用水源保护工作，推进内河整治。加大锦江等重点流域水环境综合整治力度，强化畜禽养殖等行业污染治理，巩固提高饮用水源、流域水环境质量。要编制环境保护规划和使用规划，强化环境监管。建立健全矿山生态环境恢复治理保证金、资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。此外，还应加大水土流失治理和湿地保护力度，加强生态公益林保护和生态示范区建设，构筑沿江沿路两侧、森林绿带环城的生态绿色屏障。并加强环保项目争取，改善环保基础设施建设，提升环保能力。

　　抓关键，大力发展促进资源合理利用的循环经济。切实转变经济发展方式，将发展循环经济作为编制各项发展规划的重要指导原则，制订、实施循环经济推进计划，制定促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开发和创新体系建设。根据生态环境要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。充分发挥生态环境优势，着力建设“两型”社会。

　　未来一段时期内，要处理好经济发展、资源利用、环境保护之间的关系，解决好资源、环境与经济发展的矛盾。还要通过实行有利于科学发展的财税制度、建立资源有偿使用制度、完善水资源费等非税收入政策、建立生态环境补偿机制、改革排污许可制度等，切实推进节能减排，发展绿色经济、低碳经济、循环经济。

　　抓“五城联创”载体，积极开展生态文明建设工作。实践中，“五城联创”可作为生态文明建设的一个重要载体，使得两者相得益彰。这需要加快经济转型和结构调整，加大城市环境保护力度，改善城市环境质量，提高城市环境管理水平，进一步提升人民群众幸福指数，全面促进经济、社会、环境协调和可持续发展。

　(作者为中共碧江区委常委、区人民政府副区长)

　作者： 韩佐芝 　编辑： 吴春生